自然垄断产业的基本内涵：

（1） 意义

自然垄断行业，通常是指一定规模的市场需求，与两个或两个以上的企业相比，一个企业可以以较低的成本供应市场。现实中，自然垄断行业主要是公用事业，如供水、供电、供气等特殊行业。这些自然垄断行业的初期投资往往是巨大的。如果任由市场竞争机制发挥作用，而政府没有对其进行适当的调控，可能会产生不利于社会福利改善和资源优化配置的结果。

（2） 特点

，垄断。自然垄断产业一般是规模经济明显的产业，即规模大、生产成本低的产业。比如，天然气公司需要输送天然气，就必须铺设管道，铺设管道的成本很高，但一旦铺设管道，就不需要更多的资金向管道泵注入更多的天然气，这样边际成本就趋于零。同时，自然垄断行业存在着大量的“沉没成本”，即一旦投入资本，短期内难以收回，也难以转向其他目的。如果多家企业竞争，势必导致重复建设，造成大量资源浪费。因此，一般要求一个企业进行垄断经营。

第二，公益性。自然垄断产业主要是为公众提供公共服务的产业。其私人边际效用小于社会边际效用。比如，电力行业提供的公用事业，不仅是电力消费者所享有的，而且在整个社会的生活和生产以及整个社会的正常运行中发挥着重要作用。

第三，它不是可选的。由于自然垄断行业的经营者通常是的经营者，因此这些服务对消费者来说不是可选的。接受运营商确定的交易条件，或者与之没有交易关系。

第四，一些企业具有竞争力。自然垄断行业并非所有的企业都是自然垄断的，有些企业是竞争性的。例如，电力行业包括电力设备供应、电力生产（发电）、高压输电、低压配电和供电等诸多业务领域，其中只有高压输电和低压配电属于自然垄断业务。电力设备供应、电力生产和供应都是有竞争力的业务。

（3） 垄断形式

一是**垄断。它是指**作为一个法律实体实施的垄断。**垄断具有以下特点：**垄断是以**名义实施的一种**行为；**垄断的目的是保障**安全，增加**财政收入，促进社会整体利益；**垄断是由**强制力来保证的；**垄断是一种不受司法审查的合法垄断。

二是经济垄断。指自然人、法人或者其他经济组织利用经济权力排除、限制、阻碍竞争的行为。经济垄断的特征是：经济垄断是一种私人垄断，其主体是自然人、法人或其他经济组织；经济垄断是按经济权力实施的。经济垄断的目的是获取垄断利润，是一种非法垄断。各国反垄断法普遍禁止经济垄断，但法律可以免除经济垄断。

三是行政垄断。政府及其部门滥用行政权力限制竞争的行为，是一种非**意志行为。其主要特征是：由政府行政权力形成的垄断。行政垄断是地方政府或**经济管理部门的一种行为。行政垄断是强制性的。它是通过具有普遍约束力的行政规则或具体的行政命令来实现的。行政垄断的主体是政府行政机关，包括地方政府行政机关和中央政府行政部门。