为加快实施创新驱动发展战略，适应和带领经济发展新常态，顺应互联网时代大众创业创新新趋势，加快发展大众创新空间等新型创业服务平台，创造良好的创新创业生态环境，激发亿万人民的创造力，创造经济发展的新引擎，经国务院同意，现提出如下意见。

1、 一般要求

（1） 指导思想。

按照党中央、国务院的决策部署，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，以营造良好的创新创业生态环境为目标，以激发全社会创新创业活力为主线，以众创空间等创业服务平台建设为载体，有效整合资源，整合落实政策，完善服务模式，培育创新文化，加快形成群众创业、群众创新的生动局面。

（2） 基本原则。

坚持市场导向。要充分发挥市场资源配置的决定性作用，构建以社会力量为主力的市场化创客空间，从满足个性化、多样化的消费需求和用户体验出发，推动创新与市场需求、社会资本有效对接。

加强政策整合。进一步简政放权，优化市场竞争环境。完善创新创业政策体系，加大政策落实力度，降低创新创业成本，壮大创新创业群体。完善股权激励和利益分配机制，保护创新型企业家的合法权益。

加强开放共享。要充分利用互联网和开源技术，搭建开放式创新创业平台，促进更多创业者加入和聚集。加强跨地区、跨国界技术转移，整合利用全球创新资源。促进产学研协同创新，促进科技资源开放共享。

创新服务模式。通过市场化机制、专业化服务和资本化，有效整合创业服务资源，提供全链条增值服务。要加强创业引导，培育创业精神，充分发挥资本作用，提高创新创业效率。

（3） 发展目标。

到2020年，形成大众创业空间等一批新的创业服务平台，有效满足公众创新创业需求，具有较强的专业服务能力；培育一批天使投资人和风险投资机构，投融资渠道更加畅通，孵化培育一大批创新型小微企业，培育能够带领未来经济发展的骨干企业，形成新的产业形态和经济增长点；创业群体积极促进就业，提供更多高质就业岗位；创新创业政策体系更加完善，服务体系更加完善，全社会创新创业文化氛围更加浓厚。

2、 关键任务

（1） 加快创客空间建设。总结推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，充分利用**自主创新示范区、**高新技术产业开发区、科技企业孵化器、小企业创业等有利条件基地、高校科技园区、高校和科研院所，充分发挥行业龙头、风险投资机构和社会组织等社会力量的主力军，建设一批低成本、便捷、全要素、开放的群众性创新空间。充分发挥政策整合和协同效应，实现创新创业、线上线下、孵化投资相结合，为广大创新创业者提供良好的工作空间、网络空间、社会空间和资源共享空间。

（2） 降低创新创业门槛。深化商业体制改革，结合创客空间等新型孵化器的特点，鼓励地方政府结合实际简化户籍登记手续，采取一站式窗口、网上申报等措施，并联合经营多种证照，方便创业企业工商登记。有条件的地方政府可以对创客空间等新型孵化器创业服务的租金、宽带接入费、公共软件和开发工具等提供适当的财政补贴，鼓励创客空间为创业者提供免费的高带宽互联网接入服务。

（3） 鼓励科技人员和大学生创业。加快中央事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革试点，完善科技人员创业股权激励机制。推动实施大学生创业带领计划，鼓励高校开展创新创业教育课程，建立健全大学生创业指导服务专业机构，加强大学生创业培训，整合发展**和省级高校毕业生就业创业基金，为大学生创业提供场所、公共服务和资金支持，以创业带动就业。

（4） 支持创新创业公共服务。综合运用政府采购服务、免费资金、企业激励等手段，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，为中小企业提供周全专业高质服务，支持服务机构提供法律、知识产权、金融等方面的服务，为初创企业提供咨询、检验、测试、认证和技术转让服务，促进科技共享基础条件平台的开放。加强电子商务基础设施建设，搭建快捷便捷的创新创业服务平台，提高小微企业市场竞争力。完善专利审查快车道，优先审查需要小微企业授权的核心专利申请。

（5） 加强财政资金引导。通过中小企业发展专项资金，通过阶段参与、风险补贴和投资担保等方式，引导风险投资机构投资于初创科技型中小企业。充分发挥**新兴产业风险投资引导基金在社会资本中的带领作用，重点支持创新型企业早期、中期和初期的战略性新兴产业和高新技术产业发展。充分发挥**科技成果转化引导基金的作用，综合运用设立风险投资子基金、贷款风险补偿、绩效奖励等方式，促进科技成果转化。充分发挥财政资金的杠杆作用，引导社会资金和财政资金通过市场机制支持创业活动。充分发挥财税政策支持天使投资和风险投资发展的作用，培育和发展天使投资集团，促进公共创新创业。

（6） 完善风险投资和融资机制。充分发挥多层次资本市场作用，为创新型企业提供综合金融服务。开展互联网股权众筹试点，增强众筹对公共创新创业的服务能力。规范和发展服务小微企业的区域股权市场，促进科技创业融资，完善风险投资、天使投资退出和流通机制。鼓励银行业金融机构将部分分支机构（支行）设立或改造为专业或特色分支机构（支行），为科技型中小企业提供技术融资担保、知识产权质押等形式的金融服务，股权质押等。

（7） 丰富创新创业活动。鼓励社会力量围绕群众创业创新组织开展各项公益活动。继续举办中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛等活动，积极支持参与**创新创业大赛，为投资机构和创新创业者提供对接平台。建立健全创业指导体系，培养一批专业的创业导师，鼓励创业者、天使投资人、经验丰富、创业资源丰富的学者担任创业导师或组建创业指导团队。鼓励大企业搭建开放创新平台，服务大众创业，支持社会力量举办创业沙龙、创业讲堂、创业训练营等创业培训活动。

（8） 营造创新创业的文化氛围。要积极倡导先创新、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值取向，大力培育创业精神和创客文化，把奇思妙想、创新理念转化为真正的创业活动。要加强各类媒体对群众创新创业的新闻宣传和舆论引导，报道一批创新创业先进事迹，树立一批创新创业典型人物，使群众创新成为普遍现象社会。

3、 组织实施

（1） 加强组织领导。各地区、各部门要高度重视推进群众创新创业，高度重视。各有关部门要按照职责分工，积极落实促进创新创业的各项政策措施。各地要加强对创新创业的组织领导，因地制宜制定具体实施方案，明确工作部署，切实加大资金投入、政策支持和条件保障。

（2） 加强示范指导。在**自主创新示范区、**高新技术产业开发区、小企业创业基地、大学科技园等有条件的地区开展创业示范工程。鼓励各地积极探索推进公共创新创业的新机制、新政策，不断完善创新创业服务体系，营造良好的创新创业环境。

（3） 加强协调推进。科技部要加强与有关部门的协调，研究完善促进群众创新创业的政策措施，加强对群众创新空间发展的指导和支持。各地要做好公共创新创业政策落实情况的调查、统计和发展总结，及时报告进展情况。